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總局：檢測機構2.8萬次抽查，近1/4被處理，將加快立法，嚴厲打擊
對十三屆全國人大三次會議第8988號建議的答復
魏德東代表：您提出的《關于切實加強第三方監測市場監管的建議》收悉。經研究并征求生態環境部意見，現答復如下：檢驗檢測作為國家質量基礎設施的重要組成部分，在營造公平競爭市場環境、服務經濟社會協調發展中發揮著日益重要的技術支撐作用。近年來，隨著檢驗檢測行業的快速發展，無序競爭、違規檢測等問題不同程度顯現出來，在生態環境監測等個別領域比較突出。您提出的相關建議具有針對性、建設性。市場監管總局高度重視檢驗檢測行業中存在的問題，不斷加強事中事后監管，持續整治行業亂象，堅決嚴厲打擊虛假檢測等嚴重違法違規行為。一、已開展工作
（一）加大監管力度。在檢驗檢測領域率先推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管。自總局成立以來，全國累計對檢驗檢測機構組織檢查2.8萬家次，撤銷、注銷649家檢驗檢測機構資質，對近6000家檢驗檢測機構作出行政處理。針對生態環境監測機構存在的突出問題，我們把這一領域作為監管的重中之重，有針對性地開展了以下工作：一是嚴格準入條件。與生態環境部聯合發布《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，要求進一步加強生態環境監測機構資質管理，提升監測機構數據質量。二是實施重點監管。連續3年將生態環境監測作為檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查的重點領域，嚴肅查處篡改、偽造監測數據和報告等弄虛作假行為。2019年，組織各地市場監管部門對2896家生態環境監測機構實施現場監督抽查，對其中的320家機構作出責令整改處理、782家機構作出責令改正處理，整體抽查比例超過40%，行政處理率達到38%。三是加強能力驗證。在生態環境監測領域重點開展實驗室技術能力比對。2019年，組織各地市場監管部門實施生態環境監測能力驗證項目25項，考核參數49個，3315家機構參加了能力驗證，驗證結果滿意的有2936家，技術能力不能持續滿足資質認定要求的機構受到相應處理。（二）強化社會監督。積極發揮行業協會作用，利用社會力量推動行業治理。2018年，委托專業機構對8個省市587家生態環境監測、機動車檢測、家電檢測等機構進行明察暗訪，排查違法違規的表現形式和具體線索。推動檢驗檢測行業管理大數據系統建設，檢驗檢測機構資質認定證書、檢測報告編號信息向社會開放，目前累計查詢量達到38萬余次。生態環境部組織中國環境保護產業協會、中國環境監測總站等行業協會和技術機構，在環境監測機構中開展行業自律承諾、技術能力考核等工作。
（三）加強輿論引導。大力推動實施失信懲戒，在各級市場監管部門官網公布“雙隨機、一公開”監督抽查結果，向社會公開被注銷、撤銷和責令整改的機構名單。按照《企業信用信息公示暫行條例》，將檢驗檢測機構及相關人員受到行政處罰的信息歸集至國家企業信用信息公示系統。對未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式出具虛假檢測報告等嚴重問題和典型案例予以曝光。
二、下一步工作
市場監管總局將積極應對檢驗檢測行業快速發展帶來的諸多挑戰，以構建公平競爭的市場秩序為目標，重拳出擊、嚴厲打擊虛假檢測，同時堅持標本兼治，完善監管制度,加強宣傳引導，提振行業信心。結合您的寶貴建議，我們將重點做好以下四方面工作：（一）加快推動立法工作。市場監管總局正在制訂《檢驗檢測機構監督管理辦法》，規范檢驗檢測機構的事中事后監管，細化檢驗檢測機構行為規范和違法違規判定情形。針對您提出的“賦予地方對異地第三方檢測機構有效監管權限”，目前省、市（地）、縣（區）級市場監管部門均可以對所轄區域內的檢驗檢測機構和檢驗檢測活動進行監督檢查，依法查處違法行為。在生態環境監測領域，生態環境部正在積極推動出臺《生態環境監測條例》，目前送審稿已報送國務院。通過條例的修訂，進一步明確各級生態環境監測的法律地位和作用，強化生態環境監測機構的法律責任和權利義務，加強對社會監測機構的監管，規范生態環境監測市場。
（二）構建新型監管機制。著力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的檢驗檢測新型監管機制。2020年，市場監管總局將生態環境監測機構監督檢查納入16個部門聯合編制的《市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，聯合生態環境部等4部門開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查，加強部門聯動，形成監管合力。繼續開展明察暗訪，多渠道收集違法違規線索。對弄虛作假、超范圍檢測等嚴重違法違規行為，發現一起查處一起，絕不姑息。
（三）落實機構主體責任。積極利用信息公示、媒體曝光等手段，公布違法違規典型案例，以點帶面形成震懾，強化社會監督。建立檢驗檢測機構誠信檔案，鼓勵檢測機構公布其遵守法律法規、履行社會責任等報告，進一步落實從業機構主體責任和連帶責任。
（四）加強正面宣傳引導。近年來，我國檢驗檢測機構數量和規模呈快速上升態勢，覆蓋了幾乎所有國民經濟行業，貫穿于社會經濟活動從研發、生產直至消費的全過程。我們將通過各類媒體宣傳檢驗檢測機構改革發展的成功經驗，引導檢驗檢測機構通過強化管理、提升技術、優化服務來實現自身的可持續發展。
感謝您對檢驗檢測工作的關心與支持！
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，山東省人大常委會人事代表工作委員會（全國人大代表聯絡處），生態環境部。
聯系單位及電話：認可檢測司 010-82262817
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