時隔32年，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺文件—《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，激發(fā)起行業(yè)改革熱情；《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展等各專業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃相繼出臺，細化任務(wù)，明確發(fā)展路徑；《招標投標法》修改征求意見稿、《建筑市場信用管理暫行辦法》《工程建設(shè)標準體制改革方案（征求意見稿）》、新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準強力推出；裝配式建筑推廣“由點及面”，建筑師負責制破冰前行……

盤點2017年建筑業(yè)改革與發(fā)展的軌跡，這一年，在國家一系列組合政策持續(xù)作用下，建筑業(yè)立足于轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在變革中求發(fā)展、在發(fā)展中求突破，企業(yè)核心競爭力不斷增強，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，交出了一張不錯的成績單。前三季度，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為139260億元，與上年同期相比，增長10.7%。建筑行業(yè)終于擺脫個位數(shù)增長“陰霾”，凸顯國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位。如此看來，2017年無疑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型進入“快車道”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的關(guān)鍵一年。

 暢想2018年，我國新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將齊頭并進，“一帶一路”倡議將持續(xù)推行，城鄉(xiāng)建設(shè)推陳出新，新型基建空間廣闊，PPP項目將加速落地……建筑行業(yè)和建筑企業(yè)將突破發(fā)展桎梏，度過不太寒冷的冬天后，迎來生機勃勃的“發(fā)展之春”。

 事件一：建筑業(yè)改革“頂層設(shè)計”落地，改革步入深水區(qū)

 2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展。《意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 易軍說，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。同時，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是《意見》要著力解決的問題。

一是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品；二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創(chuàng)建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境；三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍；四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。

 2017年6月13日，住建部、國家發(fā)改委等19部委明確工作職責，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定了分工方案。方案特別要求，各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作，推動工作落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相關(guān)部門要發(fā)揮主動性，加強與有關(guān)部門溝通銜接，制定本地區(qū)實施細則。

《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺的文件，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》明確將“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”提出來，不僅可以提振行業(yè)人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業(yè)進一步改革轉(zhuǎn)型注入信心。

 在2017年12月23日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽提出，今后一個時期，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在新時代中國特色社會主義新征程中，譜寫住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章。由此可以看出，以改革求發(fā)展，將是未來幾年我國建筑業(yè)的“主旋律”。

事件二：國家級質(zhì)量綱領(lǐng)性文件出臺，工程質(zhì)量提升行動啟動

 2017年9月5日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件—《中共中央  國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》明確提出，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平；確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程；高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施；規(guī)范重大項目基本建設(shè)程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量；全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責任；加快推進工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平；加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為；健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管；大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。

 建設(shè)工程質(zhì)量一直是住建領(lǐng)域的重點工作，早在2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就開展了全國工程質(zhì)量治理兩年行動。2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，決定在全國開展工程質(zhì)量安全提升行動，與此次中央文件精神高度一致。提升行動圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，提出了四個方面的重點任務(wù)：落實主體責任、提升項目管理水平、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、健全監(jiān)督管理機制。

 2017年4月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在南京召開全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議；4月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點申報工作的通知》；8月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，決定在19個省（自治區(qū)、直轄市）開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作；11月23日??～24日，全國住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理現(xiàn)場會在山東召開，會上總結(jié)了全國住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理在五年工作中取得的主要成績。

 2017年12月11日，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出到2020年底，要力爭“全面推行工程質(zhì)量管理標準化”。

“百年大計、質(zhì)量第一”。在全社會的高度關(guān)注下，以科技進步為支撐，以嚴厲的監(jiān)管為手段、以各方主體責任的落實為基礎(chǔ)，“確保工程質(zhì)量”將成為建筑行業(yè)發(fā)出的最強音。

事件三：《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，指明發(fā)展方向

 2017年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），內(nèi)容涵蓋工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)，以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。《規(guī)劃》旨在闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。可以說，《規(guī)劃》勾畫了建筑業(yè)2020年的發(fā)展藍圖，并描繪了實現(xiàn)路徑。

 《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”等。《規(guī)劃》提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標：市場規(guī)模目標，主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%、建筑業(yè)增加值年均增長5.5%，工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%，建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%等；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，主要包括促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批龍頭企業(yè)。直白地說，就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來；技術(shù)進步三大目標，一是現(xiàn)有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持，二是要推進以BIM為核心的信息化技術(shù)的開發(fā)應用，三是一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個百分點，這對企業(yè)而言也是個巨大的挑戰(zhàn)；在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展方面，《規(guī)劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標。在建筑市場監(jiān)管方面，《規(guī)劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場機制的引入被重點提出。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期的重點任務(wù)：深化建筑業(yè)體制機制改革，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開拓國際市場等。

   回顧2017年，《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相繼印發(fā)，對各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展目標和任務(wù)等進行了細化，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

事件四：《招標投標法》修改征求意見稿印發(fā)，招投標迎來大變革

 2017年8月29日，國家發(fā)改委《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）印發(fā)。《決定》對《招標投標法》和《招標投標法實施條例》進行了修改。此次修改的條文數(shù)多達10條，旨在為招標投標領(lǐng)域進行一場“放管服”的改革。

  業(yè)內(nèi)專家指出，第四十一條新增內(nèi)容對“最低價中標”的適用面做出規(guī)定，此舉是對“經(jīng)評審的最低投標價法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價中標現(xiàn)象；增設(shè)“招標人可以在招標文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”，將有利于促進技術(shù)創(chuàng)新，提高公共采購技術(shù)含量和環(huán)保水平；“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況”，顯示招投標程序不斷規(guī)范，政府監(jiān)管體制更加完善。

 其中，第五十五條確定中標人方式適當放寬，這一修改應該是本次修改中的最重磅變化，在修改之前，國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人，修改后，招標人可以自行確定中標人，不必受排名第一的約束，即使是依法必須招標的項目，招標人也可以在推薦的中標候選人中自行確定中標人，只要說明確定的理由即可，這是對招標人的最大放權(quán)。在修改之前，很多國有資金的招標項目中標結(jié)果很大程度上取決于評標委員會，導致了決定誰中標的是評委會，但承擔后果的是招標人，這一修改有利于招標人權(quán)責統(tǒng)一。

 2017年9月4日，國家發(fā)改委會同工信部、住建部等9部委（局），共同編制了《標準設(shè)備采購招標文件》等5個標準招標文件。10月1日，新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》正式實施，標志著政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭等飽受詬病問題有望得到解決。

   此前，新版《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年5月1日起施行。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標投標的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面：突出建筑設(shè)計招標投標特點，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作；創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力；充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)；落實相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標投標制度。

事件五：工程建設(shè)標準體制改革大幕開啟

 2017年7月17日，針對工程建設(shè)標準（以下簡稱“標準”）目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)標準體制改革方案（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），向社會征求意見。

《意見稿》提出，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)（以下簡稱“技術(shù)法規(guī)”）為統(tǒng)領(lǐng)、標準為配套、合規(guī)性判定為補充的技術(shù)支撐保障新模式。強化底線控制要求，建立工程規(guī)范體系，明確工程規(guī)范類別、層級。工程規(guī)范分為工程項目類和通用技術(shù)類；工程規(guī)范分國家、行業(yè)、地方三級。精簡政府標準規(guī)模，增加市場化標準供給，明確標準定位。標準分為政府標準、團體標準、企業(yè)標準。政府標準分為國家、行業(yè)、地方標準，分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定發(fā)布。積極培育發(fā)展團體和企業(yè)標準。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)特別是公益類標準化機構(gòu)，對已發(fā)布的團體和企業(yè)標準內(nèi)容是否符合工程規(guī)范進行判定。

《意見稿》明確給出了我國工程建設(shè)標準體制改革的思路：將現(xiàn)行標準中分散的強制性規(guī)定，精簡整合為全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，逐步過渡為技術(shù)法規(guī)，實現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)的深度融合。對滿足法律法規(guī)和工程規(guī)范性能要求的創(chuàng)新性技術(shù)措施，可通過合規(guī)性判定推廣應用，逐步納入相應工程規(guī)范和標準。

《意見稿》特別強調(diào)，要加強與國際、國外標準對接，積極創(chuàng)建中國工程規(guī)范和標準國際品牌。對發(fā)達國家、“一帶一路”沿線重點國家、國際標準化組織的技術(shù)法規(guī)和標準，要加強翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規(guī)范和標準的架構(gòu)、術(shù)語、要素、技術(shù)指標、表達方式等，要適應經(jīng)濟全球化要求，提高廣泛適用性。同時著力完善中國工程規(guī)范和標準外文版的同步翻譯、發(fā)布、宣傳推廣工作機制。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建項目，加強中國標準的國際推廣，逐步提升國際影響力。

事件六：建筑市場信用管理再升級

 2017年12月11日，住建部印發(fā)了《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。該《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

長期以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進建筑市場誠信體系建設(shè)，取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規(guī)范、個別地區(qū)通過信用管理設(shè)置地方壁壘等。為解決這些突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《暫行辦法》起草工作，多次召開文件起草座談會，并多次面向全國征求意見。

與以往的管理制度相比，此次印發(fā)的《暫行辦法》有以下特點和亮點：一是信用信息公開，不良信用信息公開6個月到3年；二是信用信息共享，發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用；三是分類監(jiān)管企業(yè)，守信激勵、失信懲戒；四是建立“黑名單”制度，1年期滿可移出；五是規(guī)范信用評價行為，不得設(shè)置地方信用壁壘，鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價；六是加大監(jiān)督檢查力度，定期核查，落實不力將被通報。

 2017年，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)實時互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標；住建部印發(fā)了《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)分工方案的通知》；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，明確對十類安全生產(chǎn)失信行為進行聯(lián)合懲戒，懲戒措施將影響企業(yè)項目申報、工程招標等多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

 同時，國家發(fā)改委會同人民銀行等部門根據(jù)《關(guān)于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等相關(guān)文件，建立了涉金融領(lǐng)域的失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。參與聯(lián)合懲戒的包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部、中央宣傳部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等33家部委。

   我國建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，豆腐渣工程、建筑安全事故等問題不時見諸報端，之所以出現(xiàn)這些問題，與建筑市場誠信約束體系不健全密切相關(guān)。期待2017年打出的組合拳和《建筑市場信用管理暫行辦法》彌補這個殘缺，為建筑市場建立起一個誠信約束體系，讓建筑企業(yè)走上誠信致遠的道路。

事件七：裝配式建筑從試點示范項目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展

 2017年，裝配式建筑推廣工作迎來承前啟后的關(guān)鍵年。2017年1～10月，全國已落實新建裝配式建筑約1.27億平方米，超過2016年全年總量。裝配式建筑推進工作取得明顯成效，已從試點示范項目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。

 2017年3月1日，《裝配式建筑工程消耗量定額》施行；2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺“十三五”裝配式建筑行動方案及示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法；6月1日起，《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標準》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標準》正式實施；《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）》新增裝配式建筑技術(shù)大類；首部《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和工程案例匯編》出版；首部《中國裝配式建筑發(fā)展報告（2017）》發(fā)布；2017年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認定了30個城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地；《裝配式建筑評價標準》目前已定稿，即將發(fā)布。

 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全部出臺了大力發(fā)展裝配式建筑相關(guān)政策，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢已基本形成；各地出臺和在編的裝配式建筑規(guī)范達200余項，為裝配式建筑發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

 2017年，北京市發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，明確自2017年3月15日起新納入北京市保障性住房建設(shè)計劃的項目、新立項政府投資的新建建筑等四類項目采用裝配式方式建造。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節(jié)落實裝配式建筑項目約755萬平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實施裝配式建筑約306萬平方米。

 截至目前，深圳已建成裝配式建筑項目達14個，總建筑面積140萬平方米；在建項目24個，總建筑面積280萬平方米。深圳創(chuàng)新建立首批十大裝配式建筑實訓基地，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)了裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱。

 裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要方面。可以預見，裝配式建筑將持續(xù)“高熱”，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供重要支撐。

 事件八：新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準征求意見

 2017年6月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司對2007年頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》進行了修訂，發(fā)布征求意見稿，要求各地反饋意見。

 征求意見稿明確了施工總承包企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)應具備的條件。在企業(yè)資信能力方面，要求企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上，未被列入失信被執(zhí)行人名單，近3年營業(yè)收入均在50億元以上、銀行授信額度均在10億元以上、未被列入行賄犯罪檔案。對企業(yè)技術(shù)負責人，要求具有15年以上從事本類別工程技術(shù)管理經(jīng)歷、工程序列高級工程師或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過2項符合施工總承包一級資質(zhì)標準要求的代表工程。在科技進步水平方面，企業(yè)須具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心、近3年科技活動經(jīng)費支出均達到營業(yè)收入的0.8%以上。

  征求意見稿同時對企業(yè)工程業(yè)績作出了嚴格的規(guī)定。其中，在建筑工程方面，要求企業(yè)近5年承擔過下列任意3類工程的施工總承包或主體工程承包且工程質(zhì)量合格：高度120米以上的建筑物，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程2項，以工程總承包方式承建的單項合同額5億元以上的建筑工程，高度60米以上的預制裝配式建筑工程。根據(jù)征求意見稿，取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔本類別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項目管理業(yè)務(wù)。

 專業(yè)人士稱，此次“顛覆性”的修訂，將從一定程度上決定行業(yè)未來發(fā)展的總體走向。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，取消之前特級資質(zhì)申請中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項和工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，繼續(xù)強化“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念。而征求意見稿發(fā)布后，國家推動行業(yè)資質(zhì)改革的方向已經(jīng)十分明顯。同時，企業(yè)信用相關(guān)要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級將成為衡量一個企業(yè)綜合能力的重要指標之一。所以，對于目前市場上的多數(shù)企業(yè)而言，特級資質(zhì)管理改革后，申請的門檻更高了。

事件九：發(fā)揮建筑師主導作用，全面推進建筑師負責制

 2017年12月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》，這標志著建筑師負責制在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上將在全國集中推廣。

 建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負責人的注冊建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計團隊，依托所在的設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

 概括起來，建筑師需要提供以下服務(wù)：參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除。本次征求意見稿明確了建筑師負責制的內(nèi)涵、組織模式及推進辦法。實行建筑師負責制的項目，建設(shè)單位應在與設(shè)計企業(yè)、總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力及服務(wù)報酬，并保障建筑師權(quán)力的有效實施。建筑師負責制服務(wù)收費，應納入工程概算。

 因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由設(shè)計企業(yè)承擔賠償責任，并有權(quán)向簽章的建筑師進行追償。建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的法律責任和合同義務(wù)。

 建筑師負責制是國際通行的建筑項目實施方式，2015年，住建部首次提出“建筑師負責制”的概念；當年10月，住建部委托上海在自貿(mào)區(qū)開始正式試點。2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將“創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點；11月《關(guān)于浦東新區(qū)推進建設(shè)項目建筑師負責制試點工作的實施意見》發(fā)布。2017年建筑師負責制持續(xù)推進，2月24日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點》要求提升建筑設(shè)計水平。起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。

 各省市也紛紛響應國家的政策，積極推進建筑師負責制的試點工作。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負責制試點；9月，浙江推行建筑師負責制；11月，住建部同意福建自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負責制，此外，深圳前海已有項目在開展建筑師負責制試點。

 不難看出，建筑師的工作方式和內(nèi)容將有一個很大的轉(zhuǎn)變。對于那些率先“吃螃蟹”的建筑師，征求意見稿里也提出，對擔任過建筑師負責制的建筑師，經(jīng)申請可以減免繼續(xù)教育學時要求，并在國際互認、評優(yōu)評獎中同等條件下優(yōu)先選擇。新的一年，期待這一政策盡快推廣落地。

事件十：建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)時間表確定，技能人才培養(yǎng)機制將建立

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會議審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（簡稱《改革方案》）。《改革方案》明確提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

就產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革專門進行謀劃和部署并制定改革方案，在我們黨和國家歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了中央對該問題的高度重視。建筑業(yè)目前作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型是必然趨勢。為落實中央文件精神，2017年11月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（征求意見稿）（以下簡稱《指導意見》），并向各有關(guān)單位征求意見。

《指導意見》明確指出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質(zhì)、切實保障建筑工人合法權(quán)益與強化組織實施四個方面為建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。

建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，要破除不適應建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。針對上述四個主要問題，《指導意見》提出了三點要求：要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責任；要健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制，要加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平；要立足地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，穩(wěn)步推進，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《指導意見》明確，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬；建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。