各設區市住房城鄉建設局：

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、住房城鄉建設部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）等文件精神，嚴格落實建設單位工程質量安全首要責任，進一步完善我區房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全責任體系，不斷提升工程質量安全管理水平，嚴格落實建筑業高質量發展若干措施，我廳制定了《廣西壯族自治區房屋市政工程建設單位工程質量安全首要責任制暫行辦法》，現印發給你們。請各單位結合工作實際，認真貫徹落實。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2024年7月14日

廣西壯族自治區房屋市政工程建設單位

工程質量安全首要責任制暫行辦法

第一章  總  則

第一條【目的和依據】  為落實房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）建設單位的工程質量安全首要責任，進一步加強工程質量安全管理工作，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》、《自治區政府辦公廳印發關于促進廣西建筑業高質量發展若干措施的通知》、《住房城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》等有關法律、法規和文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】  在廣西壯族自治區行政區域內，建設單位從事房屋市政工程的新建、改建、擴建、裝修及拆除等有關活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設單位是指建設工程項目的投資主體或投資者，是建設項目管理的主體，也稱為業主單位或項目業主。實行代建、項目管理總承包等建設管理模式的，代建、項目管理總承包等單位應按照合同約定承擔相應職責。

第二章  質量安全管理體系

第三條【管理機構】  建設單位應當組織建立項目管理機構，配備項目負責人、質量主管、安全主管等專職人員，明確工作職責，定期進行教育培訓。項目管理人員應當具有相應的項目管理能力和技術水平，建設單位項目負責人宜由住房城鄉建設行業中級及以上技術職稱的專業技術人員擔任，不具備條件的可聘用專業人員組建項目管理機構。

第四條【管理制度】  建設單位應當建立健全并嚴格貫徹落實與工程項目建設相適應的質量安全管理制度，主要包括法定代表人和項目負責人責任制度、安全生產責任制度、工程質量安全檢查制度、合同管理和履約檢查制度、主要建筑材料公示制度、樣板引路制度、工程質量安全檢測和驗收管理制度、工程質量保修管理制度、質量安全獎懲制度、教育培訓制度、事故報告和處理制度等。

第五條【信息公示】  工程開工前，建設單位應通過施工現場、銷售場地或網絡媒體等，公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項目負責人、安全生產文明施工目標及管理措施、監督舉報方式等信息。

工程建設過程中，住宅工程還應分別公示地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修等分部工程驗收記錄、電梯檢驗報告、室內環境檢測報告等關鍵部位驗收結果信息；工程竣工驗收備案手續完善后5個工作日內，公示單位工程分戶驗收匯總表、工程竣工驗收報告和備案表、質量承諾書、質量保修負責人及聯系方式等工程驗收結果信息。

建設單位開發的房地產項目辦理商品住房預售許可證后，應當按照經施工圖設計審查機構審查合格的施工圖紙以及預售方案設置樣板間，樣板間的裝修裝飾標準應與購房合同約定的交付標準、項目實際交房狀況保持一致，并保留至商品住宅工程竣工驗收合格后6個月。

第三章  工程前期管理

第六條【執行法定程序】  建設單位應當嚴格履行法定建設程序，按照先勘察、后設計、再施工的原則進行工程建設。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可和工程質量安全監督手續即擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規開工建設。

第七條【發承包制度】  發包人應依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，按規定委托滿足相應資質或從業條件的機構開展工程質量檢測、監測和消防審查驗收，并在合同中明確雙方關于工程質量安全方面的權利、義務和責任，不得將消防工程等分部分項工程直接發包給專業承包單位，不得迫使投標單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

建設單位應當及時制止施工單位轉包、違法分包或者掛靠等違法行為，制止無效的，應當及時向縣級以上住房城鄉建設主管部門報告。

建設單位應在招標文件和合同中約定創優目標、各方責任、獎勵標準等內容。工程質量安全達到合同約定的創優目標的，建設單位應按照合同約定的獎勵標準予以兌現，落實優質優價政策。

第八條【施工工期】  建設單位在工程招標時，應當根據建筑工程工期定額，綜合評估工程規模、施工工藝、地質和氣候條件等因素后，科學合理確定施工工期，并將工期安排作為招標文件及合同的實質性要求。建設單位不得隨意壓縮合理工期，確需調整的，應當組織專家對工程質量安全技術措施進行論證。調整合同工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障；對因不可抗力和重大活動保障等原因導致停工的，應給予合理的工期補償。

第九條【資金管理】  建設單位在編制房屋市政工程概算時，應當落實與建設需求相匹配的建設資金，其中安全文明施工費、安全生產責任保險應當單獨列支。資金安排不能滿足施工需求的，工程項目不得開工建設。

第十條【環境風險評估】  建設單位應對房屋市政工程施工現場及毗鄰區域的建筑物、構筑物以及相關管線、設施、地質、氣象、水文等進行調查，涉及地下工程或者爆破工程的，應委托專業機構對周邊房屋結構進行安全風險評估，并向勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關原始資料。

第四章  施工過程管理

第十一條【質量安全管理】  建設單位對項目全生命周期質量安全管理負首要責任，要定期對項目參建單位人員履職、工程實體質量、安全生產、工程資料等情況進行檢查，發現存在降低工程質量和安全隱患等情形的，應立即督促有關單位整改，對拒不整改的，按照有關規定書面報告住房城鄉建設主管部門。 

建設單位應牽頭組織各參建單位建立并貫徹實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，指導和監督項目參建單位制定相應措施對建設過程中的質量安全風險進行有效管控。

第十二條【危大工程管理】  建設單位在項目開工前，應當向項目所在地住房城鄉建設主管部門提交危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）清單及安全管理措施等資料；在項目開工后，應督促施工、監理單位分別建立危大工程安全管理檔案并上傳至廣西建筑危大工程信息管理系統。建設單位項目負責人應參加施工單位組織召開的超過一定規模的危大工程專項施工方案專家論證會，按合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全文明施工措施費，保障危大工程施工安全。對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行監測。

第十三條【停工管理】  連續暫停施工7天及以上的房屋市政工程，建設單位應當于恢復施工前，牽頭組織項目參建單位對施工現場質量安全生產狀況開展自查，發現事故隱患的，應當及時進行整改，整改合格并經參建各方簽字確認后方可恢復施工。工程項目因故中止施工且短期內無法恢復施工的，建設單位應當向工程質量安全監督機構申請辦理中止質量安全監督手續，并負責做好停工期間的安全防護、封閉式管理等工作。工程項目完工后短期內無法組織竣工驗收的，經建設、監理、施工單位確認施工結束后，建設單位可以向監督機構申請辦理終止施工安全監督手續。

第十四條【應急救援】  建設單位應當牽頭建立健全建設工程應急救援體系，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立健全與項目屬地相關部門及管線產權單位的應急聯絡機制、應急措施，并督促施工單位編制房屋市政工程質量安全事故應急預案。工程建設過程中，建設單位每年至少組織開展一次綜合應急預案演練或者各類專項應急預案演練，每半年至少組織開展一次現場應急處置方案演練。

建設單位在接到事故報告后，應立即啟動相應等級的事故應急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關部門報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，并配合有關部門做好事故調查處理工作。

第五章  竣工驗收管理

第十五條【竣工驗收】  工程完工，建設單位收到各參建單位提交的驗收合格報告后，應當按照規范要求組織竣工驗收，并提前將驗收時間、地點、驗收組名單等信息書面通知項目監督機構，重大工程或技術復雜工程竣工驗收時可邀請有關專家參加。住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監理等單位進行分戶驗收，并督促施工、監理單位在廣西建設工程質量安全監督信息管理系統上傳分戶驗收數據。驗收合格后，建設單位應按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》。

第十六條【檔案管理】  建設單位應建立健全工程資料管理制度，明確工程資料的編制、移交等內容，督促項目參建單位同步編制歸檔資料，并對歸檔資料和項目負責人質量終身責任信息檔案進行匯總、整理和驗收。工程竣工驗收合格后，建設單位應及時向檔案管理部門移交相關檔案資料，項目負責人質量終身責任信息檔案應同時報送工程竣工驗收備案部門。

第十七條【質量保修】  建設單位是工程質量保修的第一責任人，應當建立質量回訪、質量維修制度和投訴、糾紛協調處理機制，并設置質量保修管理機構，指派專職質量保修負責人，按規定履行保修義務。保修期內出現質量缺陷的，建設單位應當及時向施工單位發出保修通知，保修完成后，建設單位應當組織驗收；因施工質量缺陷而導致維修的部位，其保修期限自修復部位驗收合格之日起重新計算。涉及結構安全質量缺陷的，建設單位應當向縣級以上住房城鄉建設主管部門報告，并采取安全防范措施。

房地產開發企業應在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他建設單位或具有承接能力的法人承接質量保修責任。房地產開發企業未投保工程質量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料和質量保修管理機構相關信息。

第十八條【工程交付】  住宅工程建設單位在辦理房屋交付手續時，應當將《住宅工程質量保證書》、《住宅工程使用說明書》、《住宅工程質量分戶驗收表》交付業主。具備條件的地區，可試行按套出具《住宅質量合格證》。如建設單位辦理了工程質量缺陷保險，應將《工程質量潛在缺陷保險告知書》一并交付業主。

第六章  監督管理

第十九條【責任追究】  各地住房城鄉建設主管部門要嚴格落實安全生產動態扣分管理辦法，對施工企業、監理企業以及建設、施工、監理單位的項目負責人安全生產履職情況以量化考核扣分的形式進行動態監管。

第二十條【責任追究】  建設單位存在工程質量安全違法違規行為的，依法予以查處，并依法追究法定代表人和項目負責人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。政府投資的建設工程，涉及建設單位法定代表人責任的，有關情況同時抄送項目建設單位上級主管部門。

第七章  附  則

第二十一條【實施日期】   本辦法自2024年8月1日起實施，試行期兩年。2024年8月1日后開工建設的房屋市政工程應執行本辦法。