桂建函〔2022〕926號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號）有關(guān)規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作的要求，推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場化、社會化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。按照2022年度工作計(jì)劃，我廳已組織完成了對全區(qū)建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱查驗(yàn)機(jī)構(gòu)）的誠信綜合評價(jià)。現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果公布如下：

一、總體情況

根據(jù)廣西建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案管理平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至11月30日，全區(qū)共有199家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成信息錄入，其中，177家完成信息核實(shí)，正常開展業(yè)務(wù)的有139家。其中，從業(yè)人員3718人，一級注冊消防工程師407人。與去年同期相比，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)錄入信息數(shù)量增長47.4%，信息核實(shí)通過數(shù)量增長22.30%，從業(yè)人員數(shù)量增長50.89%，一級注冊消防工程師數(shù)量增長41.81%。2022年，我區(qū)共完成對126家機(jī)構(gòu)的管理指標(biāo)評價(jià)（上半年51家，下半年75家）、196個(gè)項(xiàng)目查驗(yàn)工作質(zhì)量綜合評價(jià)和386個(gè)項(xiàng)目查驗(yàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)。全年共有44家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格，發(fā)現(xiàn)問題隱患2442條，發(fā)出建設(shè)工程消防安全隱患整改建議書148份。

從評價(jià)得分情況分析，2022年我區(qū)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)平均得分為64.48分，內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)管理評價(jià)平均得分5.29分（分值7分）；查驗(yàn)工作質(zhì)量綜合評價(jià)平均得分23.39分（分值35分）；動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)平均得分18.66分（分值28分）；信用分平均得分17.14分（分值30分）。2022年下半年與上半年相比，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理評價(jià)得分率由75.29%上升至76.04%；查驗(yàn)工作質(zhì)量得分率由65.89%上升至68.57%。各查驗(yàn)機(jī)構(gòu)2022年度誠信綜合評價(jià)評分表得分情況詳見附件1。

通過開展2022年度查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)建設(shè)工程消防查驗(yàn)行為：一是各方對建設(shè)工程消防工作重視程度有所提高，內(nèi)部管理機(jī)制逐步健全，技術(shù)負(fù)責(zé)人到位率及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位率均為88.66%，從業(yè)人員履職意識加強(qiáng)。二是多家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)有良好行為記錄，能夠主動(dòng)為主管部門提供技術(shù)支撐，積極參與行業(yè)協(xié)會技能競賽，在地方規(guī)程、行業(yè)課題等專項(xiàng)工作中充分發(fā)揮技術(shù)專長。其中，廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西博成消防技術(shù)有限公司、廣西遠(yuǎn)致消防科技有限公司、廣西中旭博通消防科技有限公司表現(xiàn)較為突出。三是各設(shè)區(qū)市基本能結(jié)合實(shí)際情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)，指導(dǎo)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展專業(yè)工作。

二、存在的主要問題

2022年上半年查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)中有31家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格，下半年有13家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格。主要原因，一是查驗(yàn)行為失實(shí)或出具虛假報(bào)告；二是查驗(yàn)工作質(zhì)量得分率低于60%。

誠信綜合評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題主要包括以下四個(gè)方面：

（一）工作質(zhì)量評價(jià)方面。

⒈?查驗(yàn)行為失實(shí)或出具虛假報(bào)告。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在施工未完成、調(diào)試未完成的情況下違規(guī)出具結(jié)論合格的查驗(yàn)報(bào)告，或現(xiàn)場情況與查驗(yàn)報(bào)告多處不符、嚴(yán)重失實(shí)。其中，廣西警泰工程有限公司、廣西霖?zé)钕揽萍加邢薰尽V西三同工程勘察檢測有限公司、廣西祺瑞消防科技有限公司被判定為查驗(yàn)行為失實(shí)或出具虛假查驗(yàn)報(bào)告。

⒉?查驗(yàn)方案制定不規(guī)范，存在甩項(xiàng)、漏項(xiàng)行為。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)方案針對性差，可操作性差；部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方案仍不同程度的存在深度不足或方案缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況，例如缺少對建筑防火、防排煙等重要系統(tǒng)的查驗(yàn)要求和內(nèi)容；缺少對消防水池、消防電源等共用設(shè)施的查驗(yàn)內(nèi)容。如廣西九泰茂消防檢測有限公司、廣西配齊消防工程有限公司、廣西浙桂消防技術(shù)有限公司等。

⒊?查驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量不高。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，出具的查驗(yàn)結(jié)論不準(zhǔn)確；未核對消防產(chǎn)品、建筑防火材料相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告。未收集項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、施工許可證等查驗(yàn)基礎(chǔ)資料；查驗(yàn)報(bào)告深度欠缺，未能體現(xiàn)消防設(shè)備設(shè)施功能、性能測試數(shù)據(jù)；未能提供有效的審核審驗(yàn)技術(shù)支撐數(shù)據(jù)，例如查驗(yàn)報(bào)告填寫的建筑防火、消防電氣、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等分部分項(xiàng)內(nèi)容未能體現(xiàn)測試數(shù)據(jù)；未對建筑防火的主要構(gòu)件材料及耐火極限、平面布置、建筑外墻保溫及外墻裝飾防火、建筑屋面保溫等重點(diǎn)內(nèi)容加以描述或漏項(xiàng)。如廣西湛國消防科技有限公司、廣西九鼎消防設(shè)施維護(hù)有限公司、廣西靈鷹消防設(shè)施維護(hù)有限公司等。

⒋?查驗(yàn)原始記錄缺失或不規(guī)范。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)原始記錄填寫不規(guī)范，原始記錄缺失或載明的內(nèi)容過于簡單，無法作為查驗(yàn)報(bào)告的數(shù)據(jù)溯源支撐，或未能提供設(shè)計(jì)交底階段、施工階段、設(shè)計(jì)變更的查驗(yàn)記錄，缺乏具體查驗(yàn)位置對應(yīng)的實(shí)測數(shù)據(jù)，無法如實(shí)反映現(xiàn)場的實(shí)際情況，尤其是原始記錄中建筑防火內(nèi)容缺失或無第三層級查驗(yàn)資料；查驗(yàn)過程發(fā)現(xiàn)的問題整改未能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，多數(shù)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在誠信綜合評價(jià)過程中未能提供消防查驗(yàn)問題清單及問題整改閉環(huán)記錄。如廣西炳輝消防科技有限公司、廣西大明消防技術(shù)有限公司、廣西沃盾工程有限公司等。

⒌?查驗(yàn)工作質(zhì)量有待提高。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力不足，參檢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員對項(xiàng)目情況不了解，消防設(shè)施操作員對消防設(shè)備及參數(shù)性能要求、查閱內(nèi)容、查閱流程和查閱方法不熟練、不掌握，比如廣西大華消防科技有限公司、廣西桂智樂消防技術(shù)有限公司、廣西國色消防科技有限公司等，在出具查驗(yàn)結(jié)論合格的報(bào)告項(xiàng)目中，仍存在較多違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。經(jīng)現(xiàn)場復(fù)查、原位復(fù)核，共有13家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)工作質(zhì)量得分率低于60%。

（二）機(jī)構(gòu)管理評價(jià)方面。

⒈ 不重視誠信綜合評價(jià)工作。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)工作不夠重視，一是機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未到場接受檢查，甚至出現(xiàn)到場人員冒名頂替的情況，直接影響誠信評價(jià)效率。如廣西建龍消防檢測有限公司、廣西廣安消防有限公司、廣西伊銘浩消防設(shè)備有限公司等機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到場，廣西中業(yè)消防技術(shù)有限公司存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人冒名頂替情況。

⒉ 從業(yè)人員管理不規(guī)范。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員信息未及時(shí)維護(hù)，新入職或已離職人員信息未及時(shí)更新，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，有明顯代簽痕跡，相關(guān)從業(yè)人員職稱與要求不對等。如廣西保全消防檢測有限公司等存在從業(yè)人員管理不規(guī)范等問題。

⒊ 查驗(yàn)資料檔案管理不規(guī)范。各查驗(yàn)單位在檢查過程中雖均能提供技術(shù)人員、儀器設(shè)備以及查驗(yàn)報(bào)告的相關(guān)檔案資料，但普遍存在技術(shù)人員檔案資料缺少能力確認(rèn)書、授權(quán)書、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督等過程記錄文件；設(shè)備檔案普遍缺少申購、驗(yàn)收、維護(hù)、確認(rèn)等記錄文件。

⒋ 內(nèi)部制度不健全，儀器設(shè)備管理不到位。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)未制定完善查驗(yàn)工作相關(guān)管理制度；未及時(shí)更新作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、質(zhì)量手冊和程序文件等相關(guān)內(nèi)容；儀器設(shè)備記錄不全或未編號；未按在用設(shè)備、停用設(shè)備及作廢設(shè)備進(jìn)行分類管理，未進(jìn)行成套建檔，未定期檢定；未按項(xiàng)目分類或使用情況填寫儀器使用記錄。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)方面。部分設(shè)區(qū)市未能按照我廳統(tǒng)一部署，結(jié)合日常消防驗(yàn)收、備案和抽查工作開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，僅通過誠信綜合評價(jià)來規(guī)范查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，如存在項(xiàng)目現(xiàn)場消防設(shè)備設(shè)施未安裝完成卻通過消防驗(yàn)收等問題。

（四）信用記錄評價(jià)方面。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)因存在不遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不良行為被扣減信用分，如在年度誠信綜合評價(jià)中被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格、警示教育等，或在日常工作中市場行為不規(guī)范、工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等。

三、處理意見

（一）暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格。針對2022年下半年查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)人員，從本通知印發(fā)之日起，應(yīng)立即按要求進(jìn)行全面整改。整改期間，將暫停查驗(yàn)機(jī)構(gòu)二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格（詳見附件2）；同時(shí)，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程消防檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，相關(guān)技術(shù)人員三年內(nèi)不得作為“雙隨機(jī)、一公開”檢查的技術(shù)人員。

（二）警示教育。對存在查驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量不高、項(xiàng)目現(xiàn)場問題較多、查驗(yàn)方案無針對性，與現(xiàn)場實(shí)際不符、機(jī)構(gòu)管理評價(jià)得分率較低等情況的廣西炳輝消防科技有限公司等16家機(jī)構(gòu)（詳見附件3）進(jìn)行警示。上述機(jī)構(gòu)要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，深入查找存在問題及原因，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)工程建設(shè)消防相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免再次出現(xiàn)查驗(yàn)行為不規(guī)范、質(zhì)量不高的情況。

四、下一步工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，全面加強(qiáng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)工作力度，全面落實(shí)整改閉環(huán)。嚴(yán)格按要求完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地將被判定為查驗(yàn)行為失實(shí)或出具虛假報(bào)告的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)整改材料報(bào)送我廳。同時(shí)，結(jié)合建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門之間的誠信評價(jià)信息共享，加強(qiáng)建設(shè)工程驗(yàn)收的全面性和日常消防監(jiān)督工作，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理。要開展多樣的建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作，提供工作經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會和平臺。切實(shí)規(guī)范建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的良好氛圍。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，全面提高建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。各參建單位、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感和建設(shè)工程消防責(zé)任意識，加強(qiáng)人員職業(yè)道德建設(shè)，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)，提高現(xiàn)場查驗(yàn)工作質(zhì)量水準(zhǔn)，增加對消防技術(shù)人才、技術(shù)服務(wù)方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的研究投入，嚴(yán)格按照工程建設(shè)消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工程消防查驗(yàn)工作，提升機(jī)構(gòu)綜合能力，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)工作良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)管理培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，提升管理服務(wù)水平。各消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員開展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，履行從業(yè)人員法定責(zé)任和義務(wù)，不斷提高建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)能力；加強(qiáng)質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系和過程控制體系，確保持續(xù)有效；規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)檔案管理。

（四）嚴(yán)肅查處違規(guī)開展建設(shè)工程消防查驗(yàn)的行為。針對今年在誠信綜合評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)常見問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)行為，并制定有針對性的措施加以解決，切實(shí)抓好建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)參建各方責(zé)任主體和查驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)底線意識，認(rèn)真履職。

下一步，我廳將重點(diǎn)查處查驗(yàn)機(jī)構(gòu)以下行為：不按要求簽訂查驗(yàn)合同；技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員掛證、信息不及時(shí)更新；查驗(yàn)方案不具備針對性；現(xiàn)場不能提供原始記錄或無檢測數(shù)值數(shù)據(jù)；填寫的原始記錄與查驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容不相符、不真實(shí)；技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和消防設(shè)施操作員不到位、不履職等。對于無記錄或記錄不規(guī)范的查驗(yàn)報(bào)告，我廳將直接判定為虛假報(bào)告，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第141號）的規(guī)定對相關(guān)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，并扣減誠信分。

附件：1.? 2022年度廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)評分表

??????2.?2022年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格機(jī)構(gòu)名單

??????3.?2022年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)警示機(jī)構(gòu)名單

??????4.?2022年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年12月13日