檢測單位出具虛假檢測報告、使用不合格的原材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、使用不合格建設(shè)工程材料、未按照施工圖設(shè)計文件施工等行為，會造成哪些嚴(yán)重危害？南寧市城鄉(xiāng)建委、市建管處近日曝光2014年建設(shè)工程領(lǐng)域“十大”典型違法案件。據(jù)悉，南寧市建設(shè)主管部門加大對行業(yè)內(nèi)違規(guī)行為的行政處罰力度，試行全天候、拉網(wǎng)式的在建工地檢查機(jī)制，去年1—12月，作出各類行政處罰決定712件，上繳罰沒收入約784萬元，同期增長約345%。

案例一：

不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計審查

市建設(shè)行政主管部門每年定期開展對已備案的施工圖進(jìn)行抽查核查工作。在2014年7月開展的抽查核查工作中發(fā)現(xiàn)，某大學(xué)設(shè)計研究院承接的南寧市五一中路22號小區(qū)危舊房改住房改造項目涉嫌違反設(shè)計強(qiáng)制性條文1條，廣西某藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司承接的鳳嶺佳園拆遷安置小區(qū)1#、17#、23#樓（含基坑支護(hù)）項目涉嫌違反設(shè)計強(qiáng)制性條文5條等。

目前，市建設(shè)行政主管部門已根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的上述企業(yè)，按照每發(fā)現(xiàn)一條扣3分，有效期2年的標(biāo)準(zhǔn)，列入企業(yè)不良誠信檔案。并對上述違法行為涉及的單位和個人進(jìn)行立案調(diào)查，行政處罰案件尚在調(diào)查當(dāng)中。

【專家點(diǎn)評】

專家點(diǎn)評：項目的建設(shè)，有嚴(yán)格的規(guī)定。如果設(shè)計單位沒有按國家建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，而施工單位又按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，建成后的項目將極大危及公共安全。

案例二：

電梯防墜安全器超期服役

2014年8月，建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法人員巡查南寧一在建工地時發(fā)現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場內(nèi)的兩臺施工電梯防墜安全器超出使用年限。經(jīng)查，負(fù)責(zé)給該工地安裝機(jī)械設(shè)備的是廣西某遠(yuǎn)投資有限公司。調(diào)查結(jié)果顯示，該公司涉嫌未按照安全施工的要求配備配齊有效的安全措施和裝置，造成危險源，目前案件正在調(diào)查中。

【專家點(diǎn)評】

在建樓盤工地發(fā)生電梯墜落事故的新聞不時見諸報端，但仍沒引起有些工地的重視。建筑工地內(nèi)，電梯是特種設(shè)備。如果不及時維修，或者超期服役，很容易發(fā)生墜落事故，危及工人人身安全。

案例三：

施工單位違法轉(zhuǎn)包工程

2014年9月，建筑監(jiān)察人員檢查位于南寧市邕寧區(qū)新興路的一房地產(chǎn)項目，協(xié)調(diào)處理工程款糾紛問題時，發(fā)現(xiàn)項目施工單位江西某建筑工程有限公司涉嫌將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給個人。隨后，南寧市建設(shè)行政主管部門組織對該公司違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司不履行施工管理責(zé)任，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給自然人組織施工的違法行為，違反了《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

【專家點(diǎn)評】

農(nóng)民工討薪事件屢屢發(fā)生，通常是違法轉(zhuǎn)包工程造成的。建筑公司將工程包給大包工頭，大包工頭包給小包工頭。而工人干完活要工資時，往往是層層推諉，甚至包工頭“失蹤”，這都給拖欠工程款和民工工資埋下隱患。

案例四：

深基坑施工未論證先開挖

2014年7月23日，建筑監(jiān)察人員對位于南寧一在建市政設(shè)施建設(shè)項目土方開挖工程進(jìn)行檢查時，施工單位現(xiàn)場未能出示深基坑土方開挖的專家論證及審查資料。

在隨后調(diào)查中收集到的相關(guān)證據(jù)證明，該項目施工單位廣西某建筑工程有限責(zé)任公司違法事實(shí)清楚。市建設(shè)行政主管部門對該公司未組織專家對專項安全施工方案進(jìn)行論證的行為進(jìn)行了處罰。

【專家點(diǎn)評】

在建工程的施工方案，尤其是深基坑等重要工序的施工方案，須施工單位組織論證后，方可進(jìn)行施工，如此才能確保施工安全。否則，極有可能造成坍塌或者塌方等重大安全事故。

案例五：

樓盤未驗收就交付使用

2014年7月1日，建筑監(jiān)察人員檢查位于明秀東路某在建樓盤時，發(fā)現(xiàn)該工程未組織竣工驗收擅自交付使用。

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)，證明該項目建設(shè)單位南寧市某實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司存在未按規(guī)定組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等參建五方對工程進(jìn)行竣工驗收并整改合格即交付使用的事實(shí)，違反了相關(guān)法律法規(guī)。市建設(shè)行政主管部門對南寧市某實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司未組織對其開發(fā)建設(shè)的樓盤工程竣工驗收，擅自交付使用的行為進(jìn)行了處罰。

【專家點(diǎn)評】

建設(shè)工程竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，更是檢驗工程設(shè)計、施工質(zhì)量以及明確工程參建各方法律責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對工程竣工驗收條件、程序等都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。如果工程未經(jīng)驗收就投入使用，那么工程的質(zhì)量如何就是個未知數(shù)，對于使用人來說是極大的安全隱患，而且一旦發(fā)生工程質(zhì)量爭議，將會帶來更多的糾紛。

案例六：

施工單位未按施工圖設(shè)計施工

南寧市某道路工程路面標(biāo)工程，施工單位望某（集團(tuán)）有限公司在施工中未按照施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，造成路面工程瀝青路面厚度、含油量、彎沉、壓實(shí)度、水穩(wěn)層7d無側(cè)限抗壓強(qiáng)度等指標(biāo)均達(dá)不到工程設(shè)計圖紙的要求。

該公司存在不按照工程設(shè)計圖紙施工的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。市建設(shè)行政主管部門責(zé)令該公司改正不按照工程設(shè)計圖紙施工的行為，并處罰款183120元；同時對項目經(jīng)理周某未嚴(yán)格履行職責(zé)實(shí)施管理的行為一并作出了罰款處理。

【專家點(diǎn)評】

施工圖設(shè)計是非常嚴(yán)密的，否則就不能通過建設(shè)主管部門的審批，也就不能辦理施工許可證。在現(xiàn)實(shí)中，有不少施工單位不嚴(yán)格按照施工圖施工，或偷工減料，或減少程序，致使施工過程中安全隱患不斷，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題，甚至安全隱患轉(zhuǎn)化成安全事故。

案例七：

建設(shè)單位無證“上崗”

2014年4月，相關(guān)人員投訴位于民族大道一購物中心正在進(jìn)行的裝修工程涉嫌存在未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證擅自開工的違法行為。

經(jīng)監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查取證核實(shí)，認(rèn)為作為該購物中心裝修工程的建設(shè)單位廣西某實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)。此外，該公司還存在施工圖紙未進(jìn)行審查、備案即擅自施工的行為。

2014年5月20日，市建設(shè)行政主管部門對廣西某實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司下達(dá)行政處罰決定書，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該公司處以罰款。

【專家點(diǎn)評】

這種違法行為絕非個案。主要是建設(shè)單位、施工單位對建設(shè)項目施工的質(zhì)量、安全意識較為薄弱，未能按規(guī)定辦理施工相關(guān)手續(xù)，使無證施工的工程得不到有效的質(zhì)量監(jiān)督。

案例八：

“白改黑”工程使用不合格建材

市建設(shè)行政主管部門在廣西某建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的2013年南寧市市政道路瀝青混凝土罩面工程施工現(xiàn)場，抽取工程材料路緣石、井蓋和井箅進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，判定不合格。

在廣西長某路橋建設(shè)有限公司施工的南寧市區(qū)道路改造工程施工現(xiàn)場，市建設(shè)行政主管部門抽取工程材料路緣石、流水板和透水磚、井蓋進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，判定不合格。

【專家點(diǎn)評】

混凝土的澆筑，是建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有原材料達(dá)到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達(dá)到設(shè)計和驗收標(biāo)準(zhǔn)。如果不能按照配合比設(shè)計、試配和調(diào)整過程中得出的施工配合比投料，所生產(chǎn)出的混凝土砼就可能達(dá)不到設(shè)計強(qiáng)度，將危及結(jié)構(gòu)安全。

案例九：

使用不合格原材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土

2014年5月22日，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員到廣西某潤混凝土有限公司監(jiān)督檢查，并現(xiàn)場抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機(jī)制砂進(jìn)行監(jiān)督抽樣抽檢，經(jīng)廣西建筑工程質(zhì)量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，判定不合格。

該公司作為商品混凝土、水泥預(yù)制件的生產(chǎn)企業(yè)，使用不合格的原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為，違反了《南寧市建設(shè)工程材料使用管理辦法》規(guī)定。市建設(shè)行政主管部門責(zé)令該公司改正其違法行為，并處罰款30000萬元。

【專家點(diǎn)評】

只有原材料達(dá)到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達(dá)到設(shè)計和驗收標(biāo)準(zhǔn)。如果不能按照配合比設(shè)計、試配和調(diào)整過程中得出的施工配合比投料，所生產(chǎn)出的混凝土砼就可能達(dá)不到設(shè)計強(qiáng)度，將危及結(jié)構(gòu)安全。

案例十：

檢測單位出具虛假檢測報告

2014年4月，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員在對南寧市某工程檢測有限公司開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在試驗的三組抗?jié)B試件現(xiàn)場未提供原始記錄。同時，水泥物理性能檢驗報告已經(jīng)出具檢測報告，但水泥物理性能檢驗記錄中無流動度測試記錄，原始記錄無校核人員簽名。

經(jīng)建筑檢查人員調(diào)查取證，證明了該公司存在偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告的違法行為。市建設(shè)行政主管部門對該公司偽造檢測數(shù)據(jù)的行為給予警告，并處罰款30000元。

【專家點(diǎn)評】

房屋改建，敲一根梁、拆一面墻會不會導(dǎo)致安全事故？檢測數(shù)據(jù)是判斷的關(guān)鍵。工程檢測機(jī)構(gòu)出具假報告，或者超出資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務(wù)，都會影響工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，給工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來嚴(yán)重隱患。